Работать начал в 1963 году токарем на Миннибаевском газобензиновом заводе в г. Альметьевске. Затем служил в рядах Советской Армии. После окончания службы работал слесарем контрольно-измерительных приборов цеха автоматизации производства нефтепромыслового управления «Альметьевнефть».
С начала 1970-х годов находился на комсомольской, партийной, советской и хозяйственной работе в Альметьевске:
- инструктор горкома ВЛКСМ (1970-1972 гг.);
- инструктор промышленно-транспортного отдела горкома КПСС (1972-1978 гг.);
- заместитель, первый заместитель председателя исполкома городского Совета народных депутатов (1978-1985 гг.);
- секретарь, второй секретарь горкома КПСС (1985-1987 гг.);
- начальник Управления по подготовке технологической жидкости для поддержания пластового давления НГДУ «Альметьевнефть» (1987-1988 гг.);
- председатель исполкома городского Совета народных депутатов (1988-1989 гг.).
С конца 1980-х годов занимал ответственные посты в исполнительных и законодательных органах государственной власти Республики Татарстан:
- министр торговли (1989-1990 гг.);
- заместитель Председателя Совета Министров (1990-1991 гг.);
- Председатель Верховного Совета (1991-1995 гг.);
- премьер-министр Татарстана (1995-1998 гг.).
С 1998 года по настоящее время — Председатель Государственного Совета Республики Татарстан.
С июля 1999 года — Председатель Политсовета Республиканского общественного движения «Татарстан – новый век».
С августа 2003 года — Секретарь Политсовета Татарстанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».
С декабря 2007 года — Председатель Совета Ассамблеи народов Татарстана.
С 2001 года — член делегации Российской Федерации в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы.
С 2004 года - 2010 годы — Председатель Комитета по культуре и образованию Палаты регионов Конгресса местных и региональных властей Совета Европы — Заместитель Председателя Объединенного Комитета по культуре и образованию Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (в ходе глобального реформирования органов Совета Европы Комитет по культуре и образованию был упразднен).
С ноября 2010 года – член Бюро Ассамблеи регионов Европы.
В 2011-2012 годах – заместитель Председателя Комитета по актуальным вопросам Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.
C октября 2012 года - Председатель Комитета по актуальным вопросам Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.
С декабря 2012 года – Председатель Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по проблемам международного сотрудничества, член Президиума Совета законодателей.
С 29 мая 2015 года - 2 июня 2017 года – координатор Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Приволжского федерального округа.
Без отрыва от производства окончил Альметьевский техникум газовой промышленности (1972 г.), Уфимский нефтяной институт (1979 г.), Саратовскую высшую партийную школу (1986 г.). Доктор политических наук.